台灣旅行業國民旅遊發展協會理事長朱永達

強行修法罔顧消費者權益

近期國民旅遊市場最大的話題，莫過於地方創生、社區旅遊的議題，由政府許多部會帶頭、邀集專家學者共同發想、輔導當地，並不斷投入資金，今年撥款400億，歷年來總投入1,500億元，風風火火的大肆執行，但如此龐大的規模與資金投入，卻因為當初未發現該理念與「發展觀光條例」相互牴觸，因此現在不斷透過施壓等方式呼籲修法，如此作法自然引起長期遵守法律執行業務的旅行產業反彈。

台灣旅行業國民旅遊發展協會理事長朱永達表示，對於推動地區小旅行，旅行業者都樂觀其成並不反對，但是應該要依照法源、在規矩中行事與推廣，而不是一昧的堅持己見，當遇到違法行徑時，反而透過某些立委、學者、專家、地方創生業者來要求修法，讓非法成為合法，卻忽略其中對於消費者的安全維護，也漠視奉公守法的旅行業者需求。

「發展觀光條例」第三章第27條：旅行業業務範圍如下：前項業務範圍，中央主管機關得按其性質，區分為綜合、甲種、乙種旅行。這些業者皆安分、遵守法律，卻成為代罪羔羊，成為地方創生政策中的污名角色，是否不適當？台灣旅行業國民旅遊發展協會認為，即使法案仍有可能通過，但協會秉持著成為業者的最佳後盾，應該抵擋任何不合法的問題。

問題點

這些公部門與學者專家們所參考的創生計畫其實日本很早就在做，都是以市鄉鎮（市町村）為單位，它是地方行政的一環，並沒有社區發展協會這樣的民間團體參與，日本的創生計畫完全沒看到社區小旅行這樣的計畫，更沒看到有要更改旅行社營運方式的提案。

地方創生日文原意是使地方能活性化（活化），中心主題在產業發展，希望留住農村青年或希望都市人重回到農村，防止人口減少。創生計畫、社區小旅行、另定小旅行專法專法，這3者並沒有需要全部綁在一起。

而政府的「地方創生戰略計畫」中（可參考右圖），只是將旅遊相關的「品牌建立」列為6個方案中的一環，因為各社區資源特色不一，沒有必要將社區小旅行看成唯一可實行方案，應該逐向發展完成後，最後再來進行品牌建立。六級產業中，農業為一級，農產加工製造算二級，農村休閒旅遊為三級，各級都需要發展，應該以一級、二級為基礎，再發展三級，而不是直接先跳到三級發展。

此外，為什麼這些學者專家與官員們，一開始不先了解是否牴觸旅遊，反而浪費多年資源與資金，並且得過且過、怠慢疏失偏離主題，行走法規的邊緣。應該探討如何輔導他們，提供如青創貸款、房屋改造貸款、車輛買賣貸款等整體配套，讓他們能以最低的貸款方式，將地方創生營造出最合法安全、對客人有保障的環境，如此一來，能與所有合作夥伴共生共存，才是解決之道。而不是因不合法要修法，成為不安全的旅遊。