精準訂定各項戰略措施 從政府組織、法律、政策全面調整 進而成功締造近4 千萬到訪旅遊人次 值得台灣學習借鏡

睽違3年，迎接邊境解封的2022ITF台北國際旅展，11／4起便展現了強大的話題旋風，在「永續」的主題下，不僅重新吸引多家航空公司、71個國家地區，及全台40餘家旅行業者爭相進駐，各項旅遊商品也精銳盡出，吸引大批民眾前往尋找優惠，甚至屢屢出現百萬大單的企業團下訂需求。然而看似國際觀光市場終於恢復的榮景，但台灣真的準備好重新迎接與各國短兵相接的國際觀光宣傳戰了嗎？

觀光旅運可概略分為出境、入境、國民旅遊等3大模式，大量的出境代表的是國民消費能力的提升，然入境旅遊與國民旅遊則是彰顯著台灣對於旅客的吸引力及創造觀光經濟產值。回顧過去台灣在出入境的數據上總是顯示著逆差，尤其日本等熱門國度，更是年年存在著數百萬人次的觀光逆差，這裡面所呈現的，是日本在觀光推動的強烈企圖心與優越政策加持，才能造就全球旅客爭相前往。

撇開各國不盡相同的人文歷史、景色節慶等，剖析日本的觀光發展特色，最大原因在於「推進觀光立國基本法」的帶動下，官方與民間的共同協力，使其能逐漸蛻變，進而成為全球鍾愛的旅遊目的地。

回顧過去日本並未十分重視觀光發展，然面對國內邁入超高齡化社會，國際的列強紛紛大力推展觀光，讓日本對於觀光的發展從常態轉為高度重視，其分水嶺可落在2003年，為了進一步刺激日本觀光事業，時任首相小泉純一郎拋出「觀光立國」的戰略，也宣告日本轉而投入觀光發展的懷抱，2005年1月正式設置國土交通省觀光立國推進本部，以「日本觀光促進活動VisitJapanCampaign」，積極推動2010年海外觀光客1,000萬人次的遠期目標。

安倍晉三就任內閣總理大臣展開第一次執政後，於2007年正式實施《觀光立國推進基本法》，明確將觀光產業作為國家發展支柱產業，而作為觀光推動重要推手的日本觀光廳於2008年正式成立，目標日本觀光立國、打造魅力觀光地、振興國際觀光等3大目標。

2009年鳩山由紀夫出任首相，則將觀光視為解決2008年金融海嘯的解方，除了任命前原誠司擔任交通大臣，並在國土交通省建立專門的委員會，負責觀光推動的主要措施外，也於同年12月成立振興室，持續推動觀光立國。

2012年安倍晉三領導自由民主黨重奪執政權後，則是將2020年東京奧運的舉辦作為人口提升的契機，實現遊客4,000萬人次的目標。也因為歷任首相與政府團隊的高度重視與推廣下，讓日本的外國旅客數逐年攀升。

值得一提的是，《觀光立國推進基本法》是日本邁向高度觀光發展的利基點，從根本結構進行改革。同時制定了《推進觀光立國基本計畫》，5年為一個基期的草案，由國土交通大臣聽取交通政策審議會意見所作成，並且須獲得閣議決議，由觀光廳負責全力推行。

明確的目標下，讓日本的國際到訪旅遊人次與觀光收益節節攀升，倘若疫情未攪局，日本很有機會藉由東京奧運的契機，實現遊客4,000萬人次目標，甚至放眼2030年突破6千萬人次。

觀光的推動，取決於「完整的國家觀光戰略」，台灣的觀光魅力與人文特色並不亞於各國，真正差異點在於政府推動觀光立國的組織、法律、政策，以及景點景區的接待能力是否提升足以對接國際化，倘若真正將「觀光立國」內化到骨子裡，才能讓2019年來台的1,186萬人次再度提升，真正邁向觀光立國。