台日旅行社兩樣情 日本推出最高9成薪資補助、縣民出遊優惠到入境需受付濟證等措施保護旅遊業 台灣只有禁團令、入境總額限制、3＋4等3大束縛 觀光立國豈是空談？

面對中央疫情指揮中心如履薄冰的防疫政策，受傷最 重的莫過於旅行社業者。當全球進入後疫情時代， 如今世界各國早已在與病毒共存的大方向下紛紛開放邊 境、刺激觀光產業復甦。而台灣當權者仍陷於開放與否 的迷思之中，早已受傷慘重的觀光業者而言，更是難以 復甦。對照去年「世界怎麼跟得上台灣」的豪語，真是 情何以堪？

政策的舉棋不定、蹉跎時光，原本預期市場開放終有 曙光來臨的旅行社，變成整日煩惱該不該增加人手來迎 接商機，還是在控管成本的現實面下，維持現有編制因 應市場。且人才的養成非一朝一夕，無法確認觀光開放 的情況下，進退維谷的業者無法及早準備，只能靜待中 央疫情指揮中心的政策，與消費大眾一起零時差的等待 邊境開放。

然而對照同樣在防疫上嚴格管控的鄰國日本，對於 旅行社的高度保護，台灣觀光產業相比下幾乎只能用 「慘」業來形容。

疫情爆發初期，日本厚生勞動省2020年上半年便敲定 特例補助政策內容，提出2020／4／1～2022／9／30期 間的就業補貼，其中最高達9成的薪資補助，雖說有每日 固定額度的上限，但對於旅遊業者而言，已經能最大限 度的保有戰力，靜待國門開放。

同時，日本政府2020年7月推出「Go To Travel（Go To トラベル）」方案，雖然短短3個月便因為疫情的升溫 而喊卡。然而在經費預算提撥的情況下，資源改下放到 各地方自治（縣市），以「縣民優惠」方式來實施新的 「地方區域優惠」鼓勵民眾出遊，隨著疫情控管得宜後 再改為跨縣市旅遊。

補助方式則以1日遊可領到2,500日圓旅遊津貼與購物券 2,000元為計，隨著天數的增加補貼隨之提升。值得一提的 是，該政策明令申請資格為日本旅行社，由業者申請後推 出優惠商品，再提供給消費者購買，此舉等於刺激經濟成 長之餘，同樣起到保護觀光業營利空間的作用。

當今年決定與病毒共存的大前提方針，即使與一般大 眾民意相左，日本政府仍以循序漸進的方式逐步放寬邊 境，除了宣布每日入境旅客達5萬人次，國土交通省觀光 廳9／2公布外國觀光客入境相關指引的調整，9／7起雖 仍須申請「ERFS受付濟證」，但已進一步放寬邊境管控 政策，允許來自全球各地旅行團不須在「添乘員」陪同 入境觀光。

「受付濟證」必須由日本旅行社擔保責任，於入國者 健康確認系統（ERFS）進行線上申請，填入預定申請簽 證人員的相關資訊等內容後，取得文件以備檢閱。此舉 確立了入境觀光客即便遇到染疫等情況，旅行社也能提 供協助，有條件的開放無形中亦保障了日本旅行社的商 機與權益。

反觀台灣，新冠疫情發生後，政府雖有耗盡百億元觀 光發展基金推出各階段的旅遊業紓困，如紓困1.0便補助4 成薪資、最高2萬元，後續也推出「充電再出發」課程， 以及安心旅遊、振興國旅等措施振興市場，然對於觀光 業者而言，不僅金額不多，紓困期間更總需要各大公協 會苦苦爭取才有補助，彷彿相比其他產業矮了一階。

時至今日，業者遲遲等不到邊境開放的風聲，只能自 行猜測是否9月底、10月初有機會看見曙光，甚至「旅行 業辦理出（入）境團體旅客操作指引」草案，更處於聞 樓梯響多時，幾個月過去卻毫無進度。

過去2年世界各國封鎖國境大情勢之下，台灣緊鎖出 入境的作法符合時勢所趨，旅遊業者只能啞巴吃黃蓮。但現今世界已朝向開放國境、歡迎外國觀光客的潮流， 台灣依舊故步自封緊鎖邊境。

觀光大國不是口號，更不是選舉時端出來的牛肉，當 日本願意投入大量資源以最大值的保護業者，因此能在疫 情前創造數千萬的入境人次，疫情重災下仍保留戰力。台灣昔日總自誇防疫資優生，但在疫情升溫、中央疫情 指揮中心自認守不住的情況下，卻仍沉浸在昔日的光輝， 不願意面對與病毒共存的公約數，相較世界各國觀光競 爭的短兵相接，再這樣下去，持續受困的旅行社只能如 骨牌效應轟然倒塌，屆時台灣的觀光怎麼跟得上世界？