台北市議員耿葳指出，虎豹潭的活動，家長們是透過名為「大方 自然體驗」的臉書付費報名參加，像這類以臉書招攬民眾付費參 與的活動，出了問題之後，到底是教育局要管？還是以招攬的商 業行為而歸屬於商業處去管？又或者要依其帶團前往戶外旅遊的 營運方式認定為旅行社？一個意外再度引發出諸多三不管的棘手 問題，恐讓民眾權益保障在這當中受到嚴重損害。

▲台灣旅行業國民旅遊發展協會創會理事長 朱永達

虎豹潭活動主辦單位無立案 議員批：戶外活動三不管地帶 「地方小旅行」需與旅行社配合 消費者有知的權利 避免憾事再發生

目前國發會積極輔導的地方創生， 所推出一系列的「地方小旅 行」，舉凡秘境野溪溫泉、私房景點 溪流活動、農業休閒區小旅行、社區 改造小旅行、原住民部落活動、立槳 （SUP）、獨木舟…等。當發生如上所 述的問題，也會發生主管機關不明，談 不攏說不明白，求償無門。

雖然主辦單位都有投保旅行平安險， 但當意外發生後，這也只是最終補償方 式而已。雖然消費者及主辦單位，都不 願讓這類遺憾的事情發生。但是地方小 旅行至今「責任規屬目前仍未明確」， 也希望潛在的地雷隱憂問題不要讓它發 生。

如果發生了無法挽救的問題時，再 來歸咎那個主辦單位的合法性及隸屬 那個主管機關要來監督負責，「已於 事無補」太晚了，只能檢討當初為何沒 注意、沒想到！「求償與咎責」在媒體 大肆報導下，也是事故發生後，藉此機 會教育消費者參加任何旅遊活動要考慮 降低風險，慎選正規的業者。但問題是 消費者不懂也不知，違法者很會經營社 群，這部份又是三不管！所以教育及引 導消費者正確觀念是旅遊業者及觀光局 必須的共同責任。

降低旅遊風險才是關鍵 賠償及究責都是事後諸葛

現在很多當地業者都各自攬客，設施 安全合法嗎？這樣的旅遊生態，政府讓 國發會、農委會、客委會、原民會都在 發展旅遊，消費者的安全保障責任，出 事了誰來扛？讓觀光局及我們旅行社業 者，真的搖搖頭都很無奈！

我們常討論地方創生或在地業者的 活動，都會希望能自己收人不用透過旅 行社。因此像這類的小旅行，如消費者 自行找地方業者或非旅行業來承辦，一 旦發生意外，對消費者的保障，究責部 份是否就有非常大的不同。而這一部份 旅行社就可以和消費者說明差異上的不 同，沒有人希望不幸的意外發生，但如 果活動透過旅行社來辦理，在風險管理 方面，就會多一層責任上的保障。再次 重申地方小旅行應和旅行社分工，風險 管理較能掌控。

每次的危機事故發生時，都只著重在賠 償及究責，但消費者的教育，是否可考慮 從降低風險的考量上告知，因為旅行業的 公會╱品保╱協會大家都在努力幫助受害 者。因為旅行社多了旅行責任險，對消費 者有絕對的保障，可以分擔地方小旅行業 者的一部份責任，讓消費者更放心，參加 旅行社安排的地方小旅行活動。

▲如果發生了無法挽救的問題時，再來歸咎那個主辦單位的合法性及隸屬那個主管機關要來監督負責，「已於事 無補」太晚了。

旅行社與地方業者相輔相成 讓雙方各司其職更完美

台灣旅行業國民旅遊發展協會創會理 事長朱永達表示，覺得真正要學習 的是各部會的認知，小旅行的多元 性旅行社都認可，推行的方法及執 行面向，應該朝與已既有的旅行社 同業相互配合學習。初期由旅行社 對客戶需求的剖析給地方小旅行業者知 曉，再來循序漸進的琢磨共進。不管在 容納量體及接待導覽流程及不同客源屬 性的需求都不盡相同。旅行業者碰過太 多的人事物及會發生的任何狀況，應如 何應變、排解，均熟能生巧的告知。

旅行社業者從招覽行銷，將不同的 客源層，帶去符合該屬性的地方小旅行 業者，不同接待量有不同的客人屬性。 旅行社業者會分辨及告知，地方業者只 要專精於自己熟悉的場域項目，好好對 待客人， 共同將活 動圓滿完 成，三方 的快樂即可。

所有旅 行社業者，並非全部是不肖業者，絕大 多數都是良性的業者，地方小旅行業者 可以選擇符合你理念的旅行社。同樣旅 行社也會挑選好配合的地方業者來幫忙 推廣及帶客。

當地方小旅行業者、旅行社、客人， 達成共識後。往後散客自由行客源也會 慢慢增多，自行開車來參加。如果沒有 多方面的共同成長，靠自己摸索及地方 創生輔導單位來教，是否會慢了些。沒 有說地方小旅行業者不行，當初推行地 方創生的理念調教下，加以改造後，雛 型出來了。但是各位都沒有攬客及接客 的經驗，人家說十根手指頭都是不同長 短，意味著客人百百種，旅行社碰多 了，知道如何應對。每個人都有自己的 專長，隔行如隔山各司其職，這樣不是 更完美更順利嗎？

▲旅行社業者會分辨及告知，地方業者只要專精於自己熟悉的場域項目，好好對待客人，共同將活動圓滿完成。

▲ 各部會都在發展旅遊，消費者的安全保障責任，出事了誰來扛？

台灣旅行業國民旅遊發展協會創會理事長朱永達建議

在法規責任歸屬，尚未完成明朗的這個階段！與旅行社及有電商平台的旅行社 配合，分擔風險，省去攬客及行前說明的種種問題。而政府就像多頭馬車，各單 位各走各的路，都在顧自己的客群，消費者應該也有選擇的權利，抗爭是其中一 種方式，但消費者更需要有知的權利，用不同的方式來教育溝通消費者，選擇有 保障的消費方式，是否也是我們可以改變消費者的行為模式呢？就不會類似事件 層出不窮。現在農業休閒區、社區.地方創生、原住民部落，都是多頭馬車，我們 也告知應該由旅行社把關、協助推廣，消費者才可降低風險，玩得安全！